● 从北京市一些区的拆违计划来看,今年的拆违任务量巨大。仅今年一季度,北京市拆除违法建设1035万平方米,腾退土地1464公顷
● 《北京市城乡规划条例》的修订实施,意味着北京通过行使地方立法权,对违法建设的执法主体、处置程序、抗拒执法的责任和后果等作出详细规定,是政府依法行政的体现,为长期、彻底整治违法建设、私搭乱建现象提供有力的制度支撑
● 未来需要更加坚定不移地贯彻落实城市规划法等法律法规,依据法定程序严格执法、常态化执法,杜绝违法建设的存在空间
公开信息显示,在北京市门头沟区,今年6月底总计16栋违建别墅被全部拆除,面积约9500多平方米。在北京市密云区,一片总计18栋违建别墅被拆除,面积达7051平方米。在北京市西城区,陶然亭街道拆除违建2000平方米。
两栋5层高的居民楼之间,一棵两人合抱粗细的梧桐树拔地而起,浓密的枝叶犹如一把巨伞。梧桐树下停着七八辆汽车,几位老人在旁边一边乘凉,一边打牌。
这是位于北京市朝阳区望京街道的一个老旧小区。站在梧桐树下,小区居民李丹告诉记者,一个月前,梧桐树下还是一片砖混结构的违法建设平房,周边电线、树木横杂,“如今总算拆除了”。
李丹发现,最近一段时间,小区拆违力度明显加大,“整个小区都在拆除违建”。李丹感受到的只是目前北京全域拆除违法建设的一个缩影。6月初,北京市城管执法局透露的数据显示,全市一季度拆除违法建设1035万平方米,腾退土地1464公顷。
今年3月,北京市人大常委会审议通过修订后的《北京市城乡规划条例》,剑指违法建设。接受《法制日报》记者采访的专家认为,北京通过行使地方立法权处置违法建设,为长期、彻底整治乱搭乱建现象提供了有力的制度支撑,同时也表明落实新的城市规划、坚决整治违法建设的决心。
北京全域拆除违建
传递中央坚定决心
李丹所在的小区建成于上世纪90年代中期。
她刚搬到这里时,两栋居民楼之间得有30米宽,社区用水泥、砖块砌了一个大花池子,里面种着花草树木。
后来,小区养护不及时,树木和花草大部分枯死,裸露出地面。接着,有小区居民开始在裸露地面上堆放杂物、搭简易棚子。再后来,有小区居民在这里盖起了几间砖混的平房,还架上电线、通上水管。
这种情况在小区里并非孤例。李丹发现,有的居民把房子往外加盖出一间屋子,有的居民把绿地圈占成私人菜地,有的居民在公共区域装上地锁。
对于这些违建,周围居民颇有怨言,多次向有关部门举报。有关部门经过调查后多次协调下发限期拆除决定书,但违建居民仍迟迟不予拆除。
变化发生在今年3月底。
李丹发现,针对居民的不断举报,街道、社区和有关部门专门开会约谈违建居民,讲清楚法律规定、国家政策,公布最后强制拆除日期。结果,在启动强拆程序前一天,违建的居民开始腾退屋内物品,自愿同意拆除,并联系有关部门协助。
此处违建拆除后,社区先是进行地面整修,把这里改建成一个小型停车场,方便居民停车,接着又在停车场的外围设计一个隔离绿化带。
李丹还发现,自从居民反映强烈的这处独立违建拆除后,小区其他各处违建的拆除一路绿灯。“我们小区发布的简报统计,共拆除323处违建,拆除面积6000多平方米”。
这只是目前北京全域拆除违法建设的一个缩影。
公开信息显示,在北京市门头沟区,今年6月底总计16栋违建别墅被全部拆除,面积约9500多平方米。在北京市密云区,一片总计18栋违建别墅被拆除,面积达7051平方米。在北京市西城区,陶然亭街道拆除违建2000平方米。
北京市城管执法局今年6月初透露的数据显示,仅今年一季度,全市拆除违法建设1035万平方米,腾退土地1464公顷。
观察北京市一些区的拆违计划,可以发现今年拆违任务量非常大。例如,北京市朝阳区计划今年拆除违建600万平方米,北京市大兴区今年同样计划拆违600万平方米。
中国人民大学一位教授告诉记者,北京市全域拆除违法建设,向社会传递出的信号是,必须坚定不移地、及时地治理违法建设,违法建设必须得到处理,这是法治内在的、基本的要求。
在北京理工大学法学院副教授、中国民法学研究会副秘书长孟强看来,自秦岭拆除违建别墅群以来,从中央到地方都传递出了拆除违法建设的坚定决心。
孟强在接受记者采访时称,违法建设的存在,不但违反了城乡规划、建筑安全、道路通行等方面既有法律法规,而且存在消防隐患,往往还因为建筑质量问题而存在倒塌、坠物等危险,是“城市病”的一种体现,必须得到坚决治理。
修订城乡规划立法
制度保障拆除违建
值得注意的是,街道、有关部门在依法查处违法建设时,屡屡提及新修订的《北京市城乡规划条例》为拆除违法建筑提供了制度保障。
今年3月29日,北京市第十五届人大常委会审议通过修订后的《北京市城乡规划条例》,4月28日开始实施,诸多新增制度剑指违法建设。
比如,这部地方法规明确了查处违法建设的职责分工。
《北京市城乡规划条例》规定:“市人民政府应当明确规划自然资源主管部门、城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府、街道办事处等查处违法建设的职责分工。街道办事处查处违法建设,可以依照国家和本市有关规定开展综合执法工作,按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权。”
值得一提的是,根据这部地方法规,违法建设今后不得享用市政公用服务。
《北京市城乡规划条例》规定:“市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时,应当查验建设工程的规划许可证件或者不动产登记证明,对没有规划许可证件或者不动产登记证明的,不得提供相应服务；未取得规划许可的建设项目进行施工的,市政公用服务单位及其他单位不得提供施工用水、用电。”
此外,《北京市城乡规划条例》对正在搭建、开挖的违法建设也开出了“药方”,执法机关应当书面责令违法建设当事人立即停止建设、自行拆除或者回填；并可以查封违法建设施工现场、扣押违法建设施工工具和材料。当事人拒不停止建设或者拒不拆除、回填的,执法机关应当依法立即强制拆除、回填。
《北京市城乡规划条例》还建立执法联动机制,形成对违法建设的联合打击；对于阻碍执法的行为,将依照治安管理处罚法的规定进行处罚等。
孟强认为,《北京市城乡规划条例》的修订实施,意味着北京通过行使地方立法权对违法建设的执法主体、处置程序、拒绝执法的责任和后果等作出详细规定,是政府依法行政的体现,为长期、彻底整治违法建设、私搭乱建现象提供了有力的制度支撑。
“同时也表明了北京市政贯彻落实新的城市规划、坚决整治违法建筑的决心。”孟强说。
中国社科院法学研究所研究员支振锋在接受记者采访时说,城市治理是现代社会的一个突出问题。特别是像北京这样的现代化大都市,既要承担首都功能,又要承担一般大都市的功能,治理更加困难。
支振锋认为,《北京市城乡规划条例》就是在重新认识北京的功能定位、在建设城市副中心和保障首都功能的背景下修订实施的,以从制度上解决北京市长久以来存在的私搭乱建现象。
严格执行法律法规
杜绝违建死灰复燃
1992年7月,为贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》,北京市第九届人大常委会审议通过《北京市城市规划条例》,自同年10月1日起施行。
这是北京市第一部涵盖规划工作全过程、比较全面完整的城市规划地方性法规,在规划编制等方面提出了规划管理的制度性和程序性要求。
首都城市规划的法治化建设自此走上了一个新台阶。
资料显示,此后20多年间,北京市先后出台了30多项法规、规章和规范性文件,初步形成了一个以城市规划法为基本法、以《北京市城市规划条例》为地方立法基础的规划管理法律法规体系框架。
随着北京城市建设的快速发展,城乡面貌日新月异,规划工作面临的形势也发生很大的变化,出现许多新情况。2005年12月,北京启动《北京市城市规划条例》的修订工作。2007年10月,第十届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国城乡规划法》,同时废止《中华人民共和国城市规划法》。
2009年5月,北京市根据城乡规划法的规定,结合城乡发展实际,将《北京市城市规划条例》修订为《北京市城乡规划条例》。
今年5月31日,北京市人大常委会门户网站发布了《关于〈北京市城乡规划条例(修订草案)〉的说明》,其中披露了北京市再次修订《北京市城乡规划条例》的立法背景。
2017年9月13日,党中央、国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。修订《北京市城乡规划条例》是贯彻落实党中央、国务院批复精神和城市总体规划的基础性工作……是完善城市合理布局,确保“一张蓝图绘到底”的制度性保障。
2018年10月,《北京市城乡规划条例(修订草案送审稿)》开始在北京市政府法制办网站公开征求意见。
今年3月29日,北京市十五届人大常委会第十二次会议修订通过《北京市城乡规划条例》。今年5月,北京市规划和自然委员会、市城管综合行政执法局联合发布《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》等相关规定。
孟强认为,《北京市城乡规划条例》的修订和相关实施意见的出台,使执法部门有了更加明确、清晰的执法行动指引,有助于坚决处置违法建设,有助于坚决遏制在施违法建设。
在前述中国人民大学教授看来,未来需要更加坚定不移地贯彻落实城市规划法等法律法规的规定,依据法定程序严格执法、常态化执法,杜绝违法建设的存在空间。
支振锋对记者称,城乡查违拆违,一方面为了城乡安全、环境和居民生活和谐,要严格依法依规严厉查处违法建设；另一方面,也要考虑到城乡治理的复杂性,坚持群众路线,坚持依法治理,实现城乡规划的初心。
制图/李晓军
责任编辑：郭森
