□ 本报记者 吴晓锋 战海峰
“上街出门戴口罩，回家进屋勤洗手；莫传谣、莫恐慌，坚决相信党中央。”新冠肺炎疫情期间，在重庆市彭水县保家镇，一位八旬老人每天吃过早饭后，便从家里推出宣传车，手提大喇叭，开始了一天的疫情防控义务宣传。
老人叫李继儒，退休20年来，他时刻以一名共产党员的标准严格要求自己，凭着一顶草帽、一个水壶、一个挎包、一支半导体喇叭，和他组建的普法宣传队，开展普法宣传、治安巡逻和人民调解，徒步行程两万多公里，守护着家乡这片祥和的土地。
“基层群众自治是人民当家作主的最直接形式，是社会主义民主政治的基础和重要特征。”彭水县委常委、政法委书记程途介绍说，近年来，彭水县深刻认识到基层群众自治的重要性，在推进市域社会治理现代化工作中，发挥群众的自我教育、自我管理、自我服务作用，发掘出蕴藏在广大人民群众中的参与基层治理的积极性和创新性，着力打造李继儒式“五老自治队”基层治理模式。
建立新型“熟人社会”
“退休的是岗位，不休的是党性。”这是李继儒时常挂在嘴边的一句话。
“我们这些老同志能做点什么呢？”这一想法在李继儒心里生了根。2011年9月，李继儒的想法终于有了结果。在保家镇党委政府的支持下，李继儒把退休老同志组织起来，组建“五老自治队”，为家乡“保驾护航”。
“五老”即老干部、老教师、老党员、老红军、老劳模等老同志，他们品行好、有威望、有能力、热心公益事业，由他们组成的“五老自治队”就是一支集民智、护民利、聚民心的队伍。
一次，李继儒无意中听到，村民王某某盖新房的钢材被人偷了不少。当晚，李继儒带领5名巡逻队员，在新房附近守株待兔。22时许，李继儒和巡逻队员将盗窃钢材的刘某抓获，并配合派出所民警在刘家床底下搜出200多斤钢筋。
这一事件后，“五老自治队”声名鹊起。镇里专门拨款为这支老年巡逻队统一购置了迷彩服、红袖标、手电筒等巡逻装备。从此，李继儒带领“五老自治队”活跃在大街小巷，白天开展法治宣传，夜间进行治安巡逻，忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献是“五老自治队”的精神特质，他们成为彭水市域社会治理工作的一张名片。
目前，全县已建成“五老自治队”62支，充分利用“五老”的地缘、人缘、亲缘优势，发挥他们在基层治理中的法治宣传、社情收集、纠纷调解、治安巡逻、文艺组织等作用，激发群众自治活力，实现党组织领导下的“村事民议，村事民治”。
“乡村是熟人社会，‘五老’长久以来依附于土地、血缘上的乡土亲情，建立起了‘有人情味’的熟人社会，成为基层社会治理共同体中一支不可或缺的力量。”前往彭水县调研的西南政法大学政治与公共管理学院副院长、中国信访与法治中国研究中心主任邹东升说，“正是因为拥有这种优势，也将更好地发挥‘五老’的精神力量，引导群众共建共治共享，形成基层治理新合力。”
激发基层群众自治活力
在“五老自治队”的带动下，彭水县积极推进“多网合一”步伐，推动基层执法人员、街镇社区干部、治安志愿者等力量进网入格，组建专职巡逻队，切实加强社会管控，初步实现了“上面千条线、下面一张网”的基层治理大综治格局。
在彭水县郁山镇赶集日，彭水县法院、司法所、镇政府、派出所相约“赶场”，向辖区乡民“吆喝”法治产品。彭水县法院干警分为两批，一批定点驻守，接受乡民法律咨询，进行法治宣传；一批走街串巷，为居家老人、儿童提供上门普法。
“刚刚拿了一些宣传册，打算拿回家慢慢看。”一位手里拿着各类法律法规宣传资料的群众笑着说，这能让越来越多人开始懂得拿起法律武器，捍卫自己的权利。
同样“变被动为主动”的还有汉葭水陆派出所。汉葭水陆派出所联合辖区外卖服务站点，打造了一支送餐员平安建设志愿队伍，让送餐员在确保自身安全的前提下，为公安机关侦查工作提供线索，配合公安机关开展辖区平安建设宣传工作。
近年来，彭水县不断激发基层群众自治活力，积极促进社区、社会组织、社会工作协同发展，着眼于打造共建共治共享的基层社会治理格局，积极探索市域社会治理新路径，逐步实现群众需求“事事有着落，件件有回音”。
党建引领破解治理顽疾
近年来，彭水县不断探索党建与市域社会治理深度融合途径，坚持把党的领导贯穿于社会治理全过程，充分发挥调解、网格党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的领导延伸到基层治理最末梢，把党的政治优势转化成治理胜势。
“我县成立市域社会治理指挥部，建立党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的社会治理组织协调机制。”程途介绍，全县各部门聚焦健全完善社会治理新格局，聚力构建共建共治共享的同心圆，统筹整合各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。
如何运用法治思维和法治方式破解城市治理顽疾难题？是彭水县一直在思考的问题。
“我县充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，把市域社会治理纳入法治轨道，确保社会既安定有序又充满生机活力。加强法治文化阵地建设，推动县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律实体平台建设，构建社会治理新格局。”程途说。
郡县治，天下安。司法是保障老百姓获得公平、公正的最后一道防线，直接关系到人民的获得感、满足感、安全感。彭水县以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，打好市域社会治理重点风险防范攻坚仗，不断加强社会治安整体防控，为答好“市域社会治理”考卷赢得了最大的“得分项”。
“我们在县委的坚强领导下，不断加强和创新社会治理，为推进市域社会治理现代化打下了坚实基础。”程途说，织好“一张网”，管好千万事，相信在不久的将来就能构建起具有彭水特色的市域社会治理现代化网。
